恰逢我国经济下行压力加大，地方政府债务危机显现，原来作为地方财政支撑的土地财政难以为继，自2014年以来，国务院以及相关部委密集出台了多项政策文件，推动和引导PPP（即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。）的发展，各地政府也纷纷响应。据财政部最新统计，目前我国地方政府已正式公布的PPP示范及试点项目，累计投资额度高达3.4万亿元。
　　“为谋求稳增长，PPP现在的确很热，但不少地方政府都把PPP看成是减轻政府财政压力、实现融资的新手段，甚至把融资看成是推行PPP主要甚至唯一的目的，这显然曲解了PPP的本质。PPP不单纯为解决新型城镇化过程中的融资难问题，更为进一步充分借助市场化力量，为区域及地方经济发展培育适合其特点的产业资源，助力城市经济长远可持续发展。”11月28日，在金诚集团苏州城市化发展中心开业仪式上，金诚集团董事局主席韦杰接受中国建设报记者专访时表示，针对需求庞大的PPP市场，未来需要强化它的“附加值”。
　　热潮涌动的PPP
　　通常情况下，我国平均每年有超过10万亿元的公共建设或服务需求。业内专家据此保守估计，其中至少有10%比例的基础设施建设可以采用PPP模式。这就意味着，未来10年，我国PPP市场将超过10万亿元。
　　“作为地方政府与社会资本合作供给公共服务的一种新机制，PPP客观上确实为公共服务的供给，尤其是投资规模相对较大的基础设施的供给，提供了一种新的融资手段，因此才深受被地方债务拖累的各级地方政府的青睐。”韦杰说。
　　本报记者注意到，今年10月份以来，多个省份接连举办了PPP项目推介会，掀起了新一轮PPP“热潮”。10月19日，新疆维吾尔自治区召开PPP项目签约和推介大会。其中，115个项目签约，涉及投资1916亿元，集中推介项目330个，涉及投资2129亿元。紧接着，国家发改委、全国工商联联合召开PPP项目推介会，江苏、安徽等7省进行了项目推介，共287个项目，总投资约9400亿元，涉及市政、公路、轨道交通、机场、水利、能源等多个领域。
　　与此同时，不少地方政府也正积极采取鼓励性政策大力推广PPP。以山东省为例，今年以来，该省已陆续出台多项措施全力推行PPP，并由省财政直接安排1亿元奖补资金，集中用于PPP项目规划、评审等补助，还对PPP项目实行“扶上马、送一程”式引导，同时设立1200亿元的PPP发展基金支持相关项目落地。
　　PPP不只是融资
　　被一系列利好政策激活的PPP，不光被地方政府看好，也正成为金融资本展开角逐的重点领域。目前，不少券商软件已开通PPP概念股板块，成为不少资金炒作的热点板块。
　　11月26日午间，“兴源环境”的一则公告让公司股价瞬间涨停。该公司公告称，据江西省公共资源交易网的发布《九江市柘林湖湖泊生态环境保护PPP项目社会资本采购预中标公示》，公司为上述项目预中标单位，该项目总投资约13.2亿元。截至目前，公司今年已签订80多亿元的PPP合同，业务呈现快速增长。此前一天，“棕榈园林”公布广州增城产业转移的14亿元PPP项目，公司股价也连续收获三个涨停。
　　“PPP项目普遍面临资本金融资难问题，而上市公司可以通过资本运作快速扩充资本金，有望成为PPP浪潮中最大的受益者。”北京艾力森中研咨询有限公司总裁洪文平接受本报记者采访时表示，类似上述上市公司通过PPP获得大型订单，显示出PPP正成为盘活存量、扩宽融资渠道的重要手段。
　　但在韦杰看来，融资只是PPP其中的一个目的，既不是唯一目的，也不是最主要目的。“PPP更多是为转变政府职能、激发市场活力、真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，是对公共服务供给机制的一个重大变革，即借助社会资本的参与将竞争机制引入到公共服务的供给机制之中。”
　　鉴于此，金诚集团目前已转型“全生态城市化运营商”，一方面通过采用“金诚集团+地方政府+产业合作伙伴”模式，承担轨道交通、产业园区、保障房、棚户区改造、环境治理、道路施工等城市基础项目的投资和建设；另一方面则利用金诚集团本身的产业平台优势和产业整合能力，为相关城市和区域引入核心产业资源，从而帮助其实现可持续发展。
　　“单纯通过PPP推动城市基础设施建设，虽然可以解决新型城镇化发展过程中的资金问题，但还远远不够，只有将产业注入其中，才能增加PPP项目的附加值，打造投融结合、投建结合、投产结合的产业链。”韦杰表示。